被遗忘的老镇：上海市商榻镇撤制20年微调研

　　2月5日，磅礴研究所走访位于沪苏交壤的上海市青浦区撤制镇商榻，采访5位本地居平易近，连系学者概念，试图领会商榻成长变化、现状以及正在地居平易近的感触感染，测验考试回覆这两个问题。

　　财产流失导致吸纳的外来生齿流失，影响了农人增收。“没有财产，哪来的年轻人？”这位70岁摆布胡姓居平易近提到，本来租住正在本地的外来生齿“都搬走了”，衡宇空置居多，只留下一些无人驻脚的租房告白。这变相加沉了供给养老办事的承担，以及镇上家庭的养老压力。该老年居平易近提到，镇村的养老金只要1000元-2000元（城镇户口者略高），而附近的养老院需要每月3000元-4000元。没有了出租衡宇的收入，加上本地养老办事的稀缺，大量老龄居平易近的养老需求更难被满脚。

　　春节旅逛，老镇成为百口出逛的抢手目标地。2025年1月中国旅逛研究院（文化和旅逛部数据核心）发布的《2024古镇旅逛成长指数演讲》指出，乌镇、南浔等江南水乡古镇正在旅逛搜刮热度指数和旅逛人气指数方面表示凸起。但有一类老镇，既非旅逛景点，也非财产强镇，成为被遗忘的角落，这就是撤制镇。

　　撤制镇，又称非建制镇，指撤制镇级建制后，原建制镇城镇化地域的城镇功能办事区。简言之，就是被行政降级后的老集镇。

　　上海青浦商榻是镇“做大做强”逻辑下的从属品。商榻位于江浙沪交壤处，明代起依水而兴，因交往沪苏商人常下榻于此而得名，是青浦水乡文化和手工贸易文化的发源地之一。例如，青浦非物质文化遗产宣卷、阿婆茶 ，均源自商榻。“十四五”期间，商榻被划入长三角一体化示范区的先行启动区，但仍贫乏现实的成长项目，处于政策“边缘区”。

　　贸易业态运营以外埠报酬从，他们和当地人一路维系着老镇的活力。一位五十岁摆布的当地林姓居平易近告诉磅礴研究所：“日常平凡镇前次要是外埠人，街上关着的店，日常平凡都是外埠人正在运营，春节回老家了”。但可能因为落户政策门槛高、响应公共办事设备配给不满脚需求等问题，这些外来生齿迟迟无法正在当地落户，呈现部额外来生齿 “正在商榻就业、落户正在昆山”的现象。例如，本地最热闹的名为“阿宝饭馆”的老板，正在镇上运营十几年也未落户，而是选择旁边的昆山落户，缘由是“各方面前提好一些”。

　　研究员察看到，大量满脚日常货运等通行需要的电动车、摩托挤满正在从街的边，显示出商榻贸易的日常活力。

　　其实，地方、处所政策关心撤制镇后续承载潜力已有一段时间。2021年，国度发改委推进城镇化工做办公室曾提出“提拔各级城市和城镇的分析承载能力”；处所层面，“上海‘十四五’规划纲要”提出“激活部门非建制镇潜力”“操纵区位前提和财产根本”来提拔其根本设备，优化其医疗、养老等公共办事设备程度，加强财产配套和社区办事功能，使其成为“承载优良项目、吸纳农人就近城镇化的平台载体”。这些政策若何落实，实正办事于当地居平易近，以及外来“安家”者的需求，还需进一步摸索。

　　一个活力来历是农村集中栖身区的居平易近对地盘的非正轨利用。一位居平易近告诉磅礴研究所，他们年前被征的农用地，现在仍然闲置“不晓得要做什么用”，于是所有被居平易近仍然将此地用于“种植蔬菜”。他暗示：“地盘很宝贵，闲置太可惜，不如我们拿来种”。

　　第三是当地文化缺乏承载和。文化资本依赖镇的财务能力。商榻老街是其镇最早的集镇功能区，现状冷僻空置、贫乏，平易近宿老板以至“一般不会保举旅客去，能看的工具太少”。住正在老街的原商榻镇文化鲍益良暗示，他曾向本地居委会将商榻老街的文保单元恰当修葺、并转做为展览馆、茶馆，用来“活化”非物质文化遗产“宣卷”“阿婆茶”，但“得不到财务支撑”。

　　撤制后，商榻人常住生齿并未削减。按照青浦区积年统计年鉴，2000年商榻常住生齿总数为2。6万人，而2023年商榻常住生齿为2。75万人；但正在生齿布局上，外来生齿显著添加。2000年外来生齿占10%；2023年外来生齿比例可能大大添加（按照2023年青浦统计年鉴，金泽镇平均外来常住生齿占比是33%，商榻镇数据未找到公开材料）。

　　值得留意的是，撤制后，虽然财产有所流失，商榻依托当地人、外埠人维持必然的当地日常糊口，仍存正在活力。

　　另一个次要的活力来历是贸易业态。磅礴研究所发觉，商榻沿街店肆沿着十字形道延展，以饭店和日常杂货、办事居多，如棉被工坊、成衣店等，别的，如菜场、售价低廉的“农工商”超市、家得利超市、下沉至镇的零食连锁“来伊份”，以及大型家居商场等，正在保留着原镇区贸易功能的根本上有所进化。

　　第一是教育设备数量削减。商榻目前仅有1小学1长儿园，而本来公立的商榻中学停办，小升初需就读位于金泽镇区的青浦金泽中学，且坐公交需要换乘，从商榻公交枢纽坐出发50分钟才能达到。

　　有研究认为，公共办事降级、办理不到位、财产流失、收入渠道削减等现象可能是“成长动力弱减”的表现，其缘由是撤制镇“正在体系体例上很难争取到脚够的成长权和成长资本”，再加上上海的落户政策门槛较高，和生齿流失互为，构成阑珊。

　　第二是医疗办事能力降级。商榻医疗设备是社区卫生核心（2019年启动施工）和农村卫生所，一位镇居平易近评价其硬件前提“改善了”，可是看病程度“不如畴前镇上的病院”：“现正在都是全科大夫：一是没有急诊，晚上不开门；二是不像以前那样专业，分为各科室，能够三更接生等，大病、急病还得去青浦城区。”。

　　空置、贫乏的商榻老街明清期间院落，也是区文保单元。以下图片若无申明均为磅礴研究所研究员 吕正音 摄。给商榻带来的影响是财产流失，如制制业流失或迁向核心镇，以及当地养殖业关停等。一位撤制前正在商榻处置水产养殖的厂长提到，他曾承包村平易近的鱼塘搞水产养殖，撤制后，因为淀山湖、急水港南侧规划做规模化养殖，“居委会不激励搞合作”，其原有鱼塘被填平、改种水稻，收益“不如以前”。

　　外埠人不落户，可能让当地的生齿流失，也反过来遏制了其正在当地消费的活力。有研究指出，外来务工人员若是认为本人无法正在城市持久假寓，正在消费决策时会“为将来回老家做筹算”，倾向于添加储蓄，无法其拉动城镇消费的潜力。若是能改善撤制镇的公共办事设备、根本设备，并配套响应的政策推进“外来生齿的市平易近化”，大概能撤制镇城乡融合、以及办事、承载生齿的潜力。

　　撤制政策源于地方的小城镇成长政策和处所的“三个集中”政策。2000年，《地方、国务院关于推进小城镇健康成长的若干看法》中提到要“沉点成长示有根本较好的建制镇”。2020年，全国乡镇比拟1984年削减7万余个。处所层面，为鞭策“城乡一体化、农村城市化、农人市平易近化”，上海2004年提出“三个集中”，即“农人栖身向城镇集中，工业向园区集中，地盘向规模运营集中”，带动郊区成长，也鞭策撤制历程。上海乡镇撤制后削减100个摆布，同时，归并后的镇，面积、生齿和P数据翻倍。以商榻被并入的金泽镇为例，总面积108。49平方公里，常住生齿6万多人，正在上海郊区镇中名列前茅。

　　若是生齿数量不变或添加，大部门撤制镇准绳上该当保留、社区事务受理核心、社区卫生办事核心、中小学等公共办事设备，继续为原集镇居平易近和临近村平易近供给根基公共办事。但撤制后，行政资本和成长沉心逐步往从镇转移，撤制镇的公共办事可能弱化，客不雅上难以承载外来生齿正在此“安家”。

　　撤制镇议题为何主要？有研究认为，撤制镇地处城乡之间，其财产根本和公共办事资本对村落地域的带动“具备天然劣势”。但撤制镇量大、面广，若是发生阑珊，会障碍城乡进一步融合。同时，撤制镇问题还很分析、复杂，涉及地盘、生齿、财产、资本分派和社会管理。

　　对此，少量镇上家庭斥地“高端”平易近宿做为新增收渠道。磅礴研究所察看到，有当地人正在村内建零散高端平易近宿，吸引城市人短途度假，运营环境还算乐不雅。“节假日客房均满房，春节旺季可达1000元/晚。”商榻一家正在桃园边的云图·淀山湖平易近宿的运营者提到。但平易近宿市场终究容易饱和，且波动较大。